Em cada 100 euros gastos em compras, quanto é que chega realmente ao agricultor, à indústria, ao supermercado e ao Estado? A comissão parlamentar de inquérito do Senado, cujas conclusões foram divulgadas em 21 de maio de 2026, acusa a grande distribuição de praticar «margens predatórias». Fomos analisar os factos.
Criada no final de novembro de 2025 por iniciativa do grupo ecologista e presidida pela senadora Anne-Catherine Loisier, a comissão parlamentar de inquérito do Senado ouviu, ao longo de seis meses, centenas de intervenientes da indústria agroalimentar. A relatora, Antoinette Guhl, apresentou as suas conclusões em 21 de maio de 2026.
O veredicto dos senadores visa sobretudo os hipermercados e supermercados, bem como as respetivas centrais de compras. Contudo, o que revelam os dados económicos atualmente disponíveis? E, acima de tudo, quem beneficia das subidas de preços das suas compras? Para responder, examinámos os dados públicos existentes - e encontrámos algumas surpresas.
O que os dados confirmam
Segundo o Observatório da Formação dos Preços e das Margens dos Produtos Alimentares (OFPM), a margem comercial bruta da grande distribuição alimentar situa-se, de facto, em cerca de 22 a 23% do volume de negócios, podendo alcançar 29 a 30% nas secções de produtos frescos. Durante o período inflacionista de 2022-2024, várias cadeias aumentaram significativamente o respetivo resultado operacional. Em França, por exemplo, o Carrefour registou resultados 18,5% superiores entre 2022 e 2023, atingindo 988 milhões de euros.
O relatório do Senado aponta também para um desequilíbrio de forças nas negociações comerciais entre distribuidores e fornecedores. Esta realidade é há muito documentada pelo OFPM e foi confirmada pelas audições. Reunidas sob estruturas como Horizon, Eureca ou Coopernic, as centrais de compras detêm um poder negocial considerável perante PME agroalimentares que, frequentemente, não dispõem de qualquer alternativa.
O que o Senado não especifica
A margem líquida - o valor que sobra depois de salários, rendas, energia, impostos e amortizações - situa-se, na realidade, entre 1 e 2% do volume de negócios no comércio alimentar, de acordo com os números do setor. São valores semelhantes aos do distribuidor norte-americano Walmart, que registou 1,8% em 2023. Confundir margem bruta com lucro líquido, como acontece frequentemente no discurso político, equivale a comparar o preço de uma casa com o lucro do promotor, esquecendo materiais, trabalhadores e impostos.
A situação da indústria agroalimentar é mais difícil de resumir. As PME francesas do setor - produtores de charcutaria, lacticínios e padarias industriais - ficaram «entre a espada e a parede», confrontadas com matérias-primas em forte alta e preços de compra que os distribuidores recusavam rever em alta. As audições no Senado demonstraram-no, aliás.
Em contrapartida, as multinacionais, como Nestlé, Danone e Unilever, reconstituíram claramente as suas margens operacionais entre 2022 e 2024. A Nestlé apresenta uma margem operacional de 17,2% em 2024. Alcançar um crescimento de dois dígitos em plena crise exigia algum atrevimento. Além disso, os lucros brutos do setor agroalimentar mais do que duplicaram entre os primeiros trimestres de 2022 e 2023, passando de 3,1 para 7 mil milhões de euros.
A comissão sublinha igualmente a «inflação por ganância» dos distribuidores. Este mecanismo consiste em aproveitar a inflação para aumentar as margens, apesar de os custos subirem menos - ou nem sequer subirem. Em suma, o relatório do Senado acusa os distribuidores de lucrarem com a crise. Até à divulgação deste relatório, os dados indicavam que as margens tinham avançado sobretudo entre os grandes fabricantes internacionais.
Por fim, a relatora aborda de forma muito breve a questão fiscal: quanto é que o próprio Estado arrecada por cada euro gasto em alimentação, através do IVA, do imposto sobre as sociedades e das contribuições sociais? Uma «omissão» tanto mais surpreendente quanto esta é a parcela mais estável.
Qual é a parcela do Estado nas suas compras?
É um aspeto que tende a ficar em segundo plano, mas o Estado cobra impostos e contribuições em todos os elos da cadeia, desde a exploração agrícola até à prateleira onde recolhe as compras. As receitas dividem-se entre IVA, imposto sobre as sociedades, contribuições sociais patronais e outros encargos, como imposto predial, imposto sobre superfícies comerciais, CFE e outras despesas do género. Então, em 100 euros de compras, quanto recebe o Estado?
IVA
A grande maioria dos alimentos básicos - carne fresca, legumes, mercearia seca e produtos lácteos - está sujeita à taxa reduzida de 5,5%. Alguns produtos transformados para consumo imediato, como sanduíches e pratos quentes, suportam uma taxa de 10%. Doces, refrigerantes, bebidas alcoólicas e caviar mantêm-se nos 20%.
Num cabaz de compras típico de grande superfície, a taxa média efetiva de IVA situa-se entre 5,8 e 6,5%, tendo em conta a composição dos produtos. Por cada 100 euros gastos com IVA incluído, o Estado recebe aproximadamente 5,50 a 6,20 euros de IVA líquido, ou seja, após a dedução do IVA recuperado pelas empresas a montante.
Imposto sobre as sociedades
À taxa normal de 25%, este imposto incide sobre os lucros das indústrias e dos distribuidores. Considerando margens líquidas de 1 a 2% para os distribuidores, o imposto sobre as sociedades que pagam representa cerca de 0,25 a 0,50% do volume de negócios final.
Para os fabricantes, o cenário é mais complexo: as multinacionais recorrem à otimização fiscal através dos preços de transferência, uma prática que o relatório do Senado assinala sem a quantificar verdadeiramente. Com base numa estimativa prudente, o imposto sobre as sociedades total - indústria e distribuição, sem considerar a otimização - equivale a cerca de 1,5 a 2% do preço pago na caixa.
Contribuições sociais patronais
Esta é a componente dos encargos públicos que muitas vezes é esquecida. A grande distribuição é o principal empregador privado de França. As contribuições patronais correspondem a aproximadamente 42 a 45% da massa salarial bruta. Só na distribuição, representam cerca de 3,5 a 4,5% do volume de negócios, aos quais se juntam as contribuições pagas pelas indústrias e pelos agricultores. Em toda a cadeia, as contribuições sociais patronais representam 6 a 8% do preço final pago pelo consumidor.
Outros encargos
A TASCOM, o imposto predial, a CFE e outras contribuições locais acrescentam aproximadamente 1 a 1,5% do volume de negócios das grandes superfícies.
Por cada 100 euros de compras, o Estado recebe entre 14 e 18 euros, distribuídos da seguinte forma:
- IVA: 5,50 a 6,20 €
- Imposto sobre as sociedades (indústria + distribuição): 1,50 a 2 €
- Contribuições sociais patronais (toda a cadeia): 6 a 8 €
- Outros impostos: 1 a 1,50 €
Trata-se, portanto, de um valor bastante superior ao que recebem os agricultores franceses pelos mesmos 100 euros.
Quanto entrega a cada interveniente todos os meses?
Com base no método do «euro alimentar», desenvolvido pela FranceAgriMer e pelo INSEE, que reparte cada euro de consumo alimentar pelo valor acrescentado em cada elo, apresenta-se a estimativa para os três perfis de agregados mais comuns em 2026, com números calculados a partir dos dados do INSEE e das estimativas disponíveis para 2025-2026:
- Pessoa solteira: 280 €/mês
- Casal: 450 €/mês
- Casal com um filho: 560 €/mês
Partindo dos trabalhos do OFPM e de Boyer (FranceAgriMer, Economia rural, 2021), a repartição adotada por cada euro despendido é a seguinte:
- Agricultores: 7%
- Indústria agroalimentar: 14%
- Distribuição: 19%
- Logística e serviços: 10%
- Importações e fatores de produção estrangeiros: 32%
- Estado (IVA + imposto sobre as sociedades + contribuições): 16%
- Restante (amortizações, provisões, capital): 2%
Na prática, é isto que estes valores representam para cada perfil de consumidor:
👤 Pessoa solteira - 280 €/mês
| Interveniente | Parcela (%) | Montante |
|---|---|---|
| Agricultores franceses | 7% | 19,60 € |
| Indústria agroalimentar (França) | 14% | 39,20 € |
| Grande distribuição | 19% | 53,20 € |
| Logística e serviços | 10% | 28,00 € |
| Importações / fatores de produção estrangeiros | 32% | 89,60 € |
| Estado (IVA + imposto sobre as sociedades + contribuições) | 16% | 44,80 € |
| Capital e amortizações | 2% | 5,60 € |
| Total | 100% | 280,00 € |
👫 Casal sem filhos - 450 €/mês
| Interveniente | Parcela (%) | Montante |
|---|---|---|
| Agricultores franceses | 7% | 31,50 € |
| Indústria agroalimentar (França) | 14% | 63,00 € |
| Grande distribuição | 19% | 85,50 € |
| Logística e serviços | 10% | 45,00 € |
| Importações / fatores de produção estrangeiros | 32% | 144,00 € |
| Estado (IVA + imposto sobre as sociedades + contribuições) | 16% | 72,00 € |
| Capital e amortizações | 2% | 9,00 € |
| Total | 100% | 450,00 € |
👨👩👦 Casal + 1 filho - 560 €/mês
| Interveniente | Parcela (%) | Montante |
|---|---|---|
| Agricultores franceses | 7% | 39,20 € |
| Indústria agroalimentar (França) | 14% | 78,40 € |
| Grande distribuição | 19% | 106,40 € |
| Logística e serviços | 10% | 56,00 € |
| Importações / fatores de produção estrangeiros | 32% | 179,20 € |
| Estado (IVA + imposto sobre as sociedades + contribuições) | 16% | 89,60 € |
| Capital e amortizações | 2% | 11,20 € |
| Total | 100% | 560,00 € |
Fontes: Observatório da Formação dos Preços e das Margens dos Produtos Alimentares (OFPM / FranceAgriMer) · Boyer Ph., «O euro alimentar», Economia rural, 2021 · INSEE, contas nacionais · Orçamentos de referência 2026. As percentagens refletem o valor acrescentado líquido captado em cada elo - método OFPM/euro alimentar, dados de 2019 - e não as margens comerciais brutas referidas no relatório do Senado.
A rubrica «importações e fatores de produção estrangeiros», que abrange matérias-primas agrícolas importadas, embalagens, energia e fatores de produção industriais, é de longe a mais dispendiosa. Porém, segundo os dados disponíveis, o Estado é o segundo beneficiário estável de cada euro alimentar. Já o agricultor francês continua a ser o grande esquecido da cadeia, recebendo apenas 7 cêntimos por cada euro gasto, uma estimativa praticamente idêntica à do relatório do Senado.
No fim de contas, o relatório do Senado está relativamente alinhado com os dados existentes, mas as declarações da relatora «esquecem» que o Estado também beneficia amplamente da situação atual. «Quando o sábio aponta para a lua, o idiota olha para o dedo.»
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